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在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告

作者:新华社 发布时间:2013-11-12 10:31点击率:3887
                 在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告 
                                    国务院总理 李克强
                                (二O一三年十月二十一日) 

    同志们,首?#20219;?#20195;表党中央、国务院,向中国工会十六大的成功召开和选出新一届领导机构表示热烈祝贺,向我国亿万职工和广大工会干部致以?#29616;?#38382;候,向中国工人阶级表示崇高敬意!我国工人阶级是发展的主力军,大家对经济形
势、走势都很关心,应大会邀请,我今天主要讲三个问题。
    一、关于我国经济发展形势
    如何?#21019;?#24403;前经济形势,需要放在国际经济大环境中来透视。新一届政府成立以来,我们面临着错综复杂的国内外形势。突出特点是世界经济复苏乏力,主要发达经济体增长低迷,好的增长1%多一点,差一些的就负增长了;发展中国家和新兴经济体中体量比较大的几个,增速普遍不超过2%,个别好的也不超过5%。2010年,我们的经济增长是两位数,达到10.4%,但到去年四季度,因为国际国内多重复杂因素交织影响,经济增长率只有7.8%,今年继续下?#26657;?#19968;季度是7.7%,二季度是7.5%。我为什么上来要跟大家讲GDP呢?同志?#24378;?#33021;会问,说我们不能片面强调GDP。这个话说得不错,但我们毕竟是发展中国家,发展还是我国解决一?#24418;?#39064;的基础和关键。更重要的是,我们关注GDP,其实关注的是就业。过去,我国GDP每增长1个百分点,就会拉动大约100万人就业。经过这几年经济结构的调整,尤其是随着服务业的加快发展,目前大概GDP增长1个百分点,能够拉动130万、甚至150万人就业。我请人力资源和社会保障部和有关方面反复测算,都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右,需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长,说到底就是为了保就业。
    面对经济下行的压力,怎么办?要稳增长、保就业,我们有两种选择。一种选择是扩大财政赤字,增加货币供应量。通过打赤字、发票子?#21019;?#21160;投资,这样做,虽然当年可能能见效,但需要财政、货币政策有相应的运作空间,更重要的是这种短期刺激政策难以?#20013;?#22240;为我们的赤?#33268;室?#32463;达到2.1%了。这是什么概念呢?欧盟定了一个标准,就是赤字不能超过GDP的3%,当然后来很多成员国没有遵守,超过了。结果大家都知道,出现了欧债危机,从前几年一直?#20013;?#21040;现在,一些国家经济增长无力甚至下降、失业率大增,原有的福利也无法保障。就货币来说,我们的广义货币供应量M2的余额3月末超过了100万亿元,已经是GDP的两倍了。换句话说,就是“池子”里的货币已经很多了,再多发票子?#38464;?#21487;能导致通货膨胀。大家都知道,恶性通货膨胀,不仅干扰或者说破坏市场,而且会给人民生活带来巨大的副作用和压力,甚至造成人心惶惶。
    第二种选择,就是坚持不扩大赤字,既不放松也不收紧银根。这就需要我们保持定力、稳定政策。那么有的同志可能会说,这样做是不是不作为了,只要站住不动就行了?那不?#26657;?#20320;要不动,就像骑自?#35856;?#19968;样,停在那里晃两圈儿,没?#32423;?#23601;摔下来了。所以还得动,要稳中求进,这是中央确定的工作总基调。还必须稳中?#24418;?#24590;样稳中?#24418;?#37027;就要创新宏观调控思路和方式,根据形势变化,采取?#34892;?#30340;、有针对性的措施。我们重点做?#33487;?#20960;个方面工作。
    第一,深处着力。努力释放改革的巨大红利。同志们还记得,从十八届二中全会到今年全国两会,我们提出简政放权,既要精简机构,更要转变政府职能,这里面大?#24418;?#31456;可做。大家都知道,?#20852;?#35859;“两只手?#20445;?#30475;不见的是市场的手,看得见的手是政府的手。社会上有人说,政府“看得见的手”变成了“闲不住的手?#20445;?#24178;什么事?#23478;?#21435;报批。你?#24378;?#33021;从电视上看过,有人曾经画了一张叫做审批的“万里长征图?#20445;?#22810;的时候要?#19988;话?#22810;个章才能办成一件事,再加上各种检查收费,创业者不堪重负。有一位部长告诉我,说他接到一个投诉信,一个在北京读书的大学生,毕业?#38498;?#22238;家,到中部地区的一个小县城,他想自主创业。干什么呢?#20811;?#35273;得这个县城里面要增加点文化氛围,就想办一个书店,从?#25913;?#21644;亲属那里借了20多万元,结果跑了三、四个月,盖了几十个公章,总算跑下来。好不容易租了店铺,然后就开始被检查了。有的执法人员进去看,?#30340;?#36825;个店玻璃颜色不对,照到?#32622;?#19978;光污染,你得改。要办书店的年轻人说我已经没钱了,执法人员说没钱也?#26657;?#32473;书吧,就摸了几十本书走了。那他书里是不是有什么“打黄扫非”方面的问题呀?没有。?#23548;?#19978;,人家办的是一个社科书店,主要是教?#27169;?#36824;真没这方面问题。?#38454;?#21518;,这个大学生实在是经不起检查,只好“关门大吉?#34180;?#25105;说经不起检查,不是书经不起检查,而是经不起各种人员的反复检查。他一气之下给部长写了封投诉信,部里派人下去查,?#26500;?#30495;如此。大家想想看,我们在尽力为各地城镇新增就业、创业创造条件,而各种审批、检查显?#35805;?#20154;民群众这种创业的热情给?#31181;?#20102;。所以我们下决心减少行政审批,这半年多来,中央政府下大气力已经取消和下放221项审批事项。简政放权的政策,向社会、向市场释放了一个非常积极的信号,就是鼓励大家就业创业。前?#25945;?#25105;要了工商登记机关的数据,今年第三季度,全国新设市场主体同比增长了18%,其中民营企业数量增长了31%,和前些年相比较,呈现一?#30452;?#21457;式的增长,改革的成效是明显的。所以我?#21069;?#36716;变政府职能作为改革的突破口。建立中国(上海)?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区,其中重要方面也是简政放权,探索负面清单管理模式,政府放开该放的、管住该管的。
    当然,改革不光是要转变政府职能,我们得想更多办法。因为经济发展总是需要财力的,在财政增收困难的情况下,我们就想办法盘活存量。怎么把存量盘活?我们提出来,要让人民过好日子,政府就要过紧日子。中央有“八项规定?#20445;?#25919;府明确提出“约法三章?#20445;?#35201;从“三公”经费上“开刀?#34180;?#20170;年从中央机关开始做,行政经费砍了5%。这样就腾出来一些钱,干什么?其中一项是给小微企业减税,2万元以下小微企业增值税、营业税免了。涉及到多少人呢?#21487;?#21450;到600万户、上千万就业人员。 
    同?#20445;?#25105;们还改革投资体制。这次机构改革,把铁道部撤销了,改成了铁路总公?#23613;?#38081;路职工200多万人,为国家、为人民、为乘客做出的?#27605;资?#24040;大的、不?#21830;?#20195;的。但是,由于原来的铁道部是政府组成部门,政企?#29615;鄭导?#19978;导致融资困难,只能靠财政给钱,靠国家信用去发债,结果这两年铁路建设步伐在放慢。那怎么办?我们国?#19994;?#29616;在铁路运营总里程只有10万公里,美国是25-27万公里,如果跟发达国家相比,我们的人均铁路里程很少。应该说,铁路发展特别是中西部地区铁路发展,还有很大的潜力,所以我们下决心把铁道部变成铁路总公司,既实现了政企分开,也使铁路作为企业可以在更大范围内融资,让社会资本进入。当然要保证铁路的运行安全、国家的安全。修铁路是有回报的,有很多社会资本愿意进来,要搭建?#25945;ā?#21019;造条件,加速铁路在薄弱地区的发展。       但是,同志们,按照第二种选择来做,也不是说没有压力。在座的大家可能也听说过?#20852;?#35859;的“钱荒?#20445;?#36825;就是6月份的时候,银行间的隔夜拆借率曾一下到了13%,那是高得不得了,平常也就是3%多一点。所以当时外界?#20852;?#27861;,“中国银行间出现?#33487;?#21153;违约、?#21453;?#32039;张?#20445;?#36825;就是所谓“钱荒?#34180;?#38754;对这?#20013;?#21183;,我们没有心慌,还是坚持这条:既不放松也不收紧银根。但是,坦?#23454;?#35762;,我们心不慌,但也不能不注意。为什么呢?我给大家举个例子。现在网络很发达,有人就?#36873;?#20013;国银行间发生资金违约”改了一下,?#36873;?#38388;”?#21482;?#25481;了,变成了“中国银行发生资金违约?#20445;?#24182;发到网上。大家知道,中国银行是四大国有商业银行之一,而且是我们在全世界布点最多的银?#26657;?#21516;时因为时差的原因,我们这边闭市的时候人家那边开市。这一下就议论开了,说“中国金融是不是出问题了?#34180;?#25105;们迅速反应,向外界澄清事实。大家要看到,这么点小火星,搞不好就能?#35745;?#22823;火。针对当时的情况,我们一方面要求人民银行和商业银行加强流动性管理,保持适度的货币供应,另一方面并未因此而放松银根,而是合理引导社会预期和企业?#24418;?#20135;生了稳增长效应。如果当时我们放松银根,如果我们多发赤字,那就像古人讲的“抱薪?#28982;稹薄P讲?#23613;,火不灭,抱着柴火去?#28982;穡?#26612;火不用完,火是灭不了的。所以,我们选择坚持稳住财政和货币政策。 
    第二,精准发力。推动经济发展,不光是稳住政策、推进改革、激发市场活力,还要加大结构调整的力度,其中很重要的就是扩大内需。我们出台了一系列刺激居民消费的政策措施,最近就要发4G?#26222;鍘?#29616;在信息消费、电子商务等发展很快,2012年网络零售交易规模1.3万亿元,今年前三季度交易额已接近去年全年水平,带动了很多人就业。有很多人搞网络销售,就等于是?#32422;?#24320;了个小店,而且不用租商铺,成?#31454;?#20302;。创业确实是不容易的,但是通过提供各?#30452;?#21033;和发展新的商业业态,可以提供更多创业机会。同?#20445;?#25105;们还大力发展养老和健康服务业。这方面我们是短缺的。现在说不少产品过剩,要采取措施消化过剩产能,而服务却是相对短缺的。中国的服务?#23707;?#22269;外相比差距还很大,就是和与我们同等收入水平的国家相比,服务业占GDP的比重大概也差了10个百分点。据了解,在一些特大城市,要进公立养老院,如果今年50岁开始排队,要排上30年,甚至40年,那就得至少等到80多岁了,这说明养老服务供给很不够。我国人均GDP现在6000多美元,服务业发展的潜力还是很大的,要采取措施加以推动,特别是要破除障碍,吸收社会资本进入。同时要看到,制造业是不能丢的。我们重点加强节能环保这些符合结构升级方向的产业。我们还加大城市棚户区的改造力度,这是惠及民生的项目,其实也是拉动增长的项目。这些年?#27425;?#20204;加快了棚户区改造,取得很大成效。但即便如此,现在我国集中连片的各类棚户区、包括城市、工矿以及独立工矿区、林区、垦区棚户区,还居住着大约4000万人,其中70%是退休职工。前不久?#19994;?#35199;部地区一个工矿区的棚户区看望职工,碰到一个?#29616;?#24037;。我问他,你什么时候来的?#20811;?#35828;五六十年代,支援三线建设来的。当时先生产后生活,住的就是个棚子,付出了青?#28023;?#24178;了一辈子,结果到老了、退休了,还住在棚户区里面。冬天北方地区煤炉不敢多烧,害怕中毒,晚上不光是盖着棉被,还要穿着棉大衣才能睡觉,几百人合用一个厕所。他跟我说,我现在就一点愿望,能不能我在世的时候住上楼房。所以我们要加快棚户区改造。推进结构调整,?#23548;?#19978;也是要缩小东中西部地区差距,缩小城乡之间的差距和破解城市内部二元差距。
    第三,扩大开放。中国经过多年的努力,已经成长为世界第二大经济体,应该说这其中我国出口竞争力不断提高功不可没。大家许多人都出过国,到处都能看到“中国制造?#34180;?#20294;是当前由于整个世界经济不景气,世贸组织不?#31995;?#20943;世界贸易总量和增幅的预测,贸易战也有点风起云涌之势,各国都是为了保护本国的产?#23707;?#23601;业。但?#23548;?#19978;这个保护是保护落后,最终也是保护不住的。中国作为一个大国,主要还是要依靠内需,但是稳定出口也不可轻视,因为我们现在出口带动的直接就业人数大概3000万人,加上相关的配套产业,带动大概1亿人,如果出口迅速掉下来,就会产生就业问题。所以我们还是要有理有节地开展对外交往,维护国家利益,坚决反对贸易保护主义。大家可能还记得,今年四五月份曾经出现的中欧光伏?#31119;?#23601;是欧盟要对中国的光伏产品搞所谓的?#20843;础薄N业腳分?#35775;问?#20445;?#19968;路跟他们讲,这样做是损人不利已,而且如果欧?#33487;?#30340;对中国光伏产品实施所谓的?#20843;础保?#21152;47%的?#22836;?#24615;关税,那?#27425;?#20204;的光伏企业在?#20998;?#24066;场就要全部退出了,我说中国必将采取反制措施。回来?#38498;螅业?#22269;内一个最大的光伏企业去调查,企业说,虽然有两个月的?#27010;?#32531;冲期,但如果两个月后关?#20843;?#24179;上升到那么高的话,企业?#32479;?#19981;住了。光伏产业涉及到多少人呢?#21487;?#21450;到40万人就业。而?#19968;?#19981;仅仅是40万人就业的问题,这个口子要开了,那一些国家就会没完没了,很多贸易战就会打起来,针对着中国搞制裁。中国的出口总量已经世界第一,我们必须高举反对贸易保护主义的旗,坚决反对?#20843;础?#31561;措施。所以我就在北京跟欧盟的领导人通话,进一?#38454;?#24037;作,最终中欧协商解决。
    这次?#19994;教?#22269;访问,我也向他们极力推荐中国的高铁,介绍中国的高铁技术先进、安全可靠、运营有经验。我们的企业走出去,不仅仅是买人家的东西,也要让人家买我们有价值的东西,不仅仅是买中国的服装鞋?#34180;?#20080;?#35805;?#21152;工品,也要买我们的制成品特别是中高端的制成品。这方面还是有很大空间可以去做的。
    第?#27169;?#24341;导市场预期。虽然做了很多工作,但市场还是有一些?#35805;?#24515;的地方,觉得改革措施、简政放权、调整结构是不是今年一定能见得了效啊?再加上国外又出现 “唱空中国”的一种舆论,说中国经济要硬着陆,甚至?#34892;?#33879;名经济学家也给出判断,说今年中国经济增幅就会落到3%。我见外宾?#20445;?#20063;有人跟我说类似的话。我们不追求高速度,更不片面追求GDP,但是合理的增长速度是需要的,所以我们就确定了经济增长的合理区间。?#23548;?#19978;是要引导社会预期。什么合理区间呢?老有人追问我,说这有上限下限,这最终到?#36164;?#22810;少啊?那就是GDP按照今年人代会所确定的,增长7.5%左右,作为我们的下限。这直接关系就业。?#19994;?#19968;些出口企业去看,在今年一季度最困难的时候,企业告诉我,虽然现在出口订单基本上不增长了,但是企业绝不裁员。我说谢谢你,不光是代表这些员工包括农民工谢谢你,也代表国家谢谢你,希望所有的企业都能这样。大学毕业生是我们国家的宝贵财富。今年大学毕业生699万,是历年来最高的,在这样严峻复杂的经济形势下,怎么保证这699万人就业,我们确定了一个“大学生就业促进计划?#34180;?#23601;是毕?#23707;?#21363;使一次签?#35760;?#19981;成,二次签?#23478;?#31614;不成,国家不给你断线,?#35805;?#20320;推到社会上不管了,毕业生的就业状况学校要掌握,人力资源和社会保障部门要掌握,而且要提供培训、提供就业指导、提供选择机会。我们有要求,不能有零就业家庭,这方面工会系统也做了大量的工作。我过去在东北工作的时候,到零就业的家庭去看过,真是感到心酸?#27169;?#19968;个家里面几口人待在那里,小伙子大姑娘没有一个有工作,家庭毫无生气,甚至没有希望,所以我们必须要保障。所以我刚才讲的稳增长也是为了保就业,那?#27425;?#20204;引导市场预期,确定这个合理区间,就是增长的下限7.5%左右;上限CPI,就是物价上涨不能超过3.5%左右,因为老百姓要过日子,而在我国物价统计方法中,33%即三分之一权重是食品。我们中低收入的群众还相当多,光低保,城镇2000多万,农村5000多万,占整个人口的5%,所以我们向社会发出这个信号,如果经济运行真要滑出这个合理区间,政府就要采取有针对性的措施。但在这个合理区间内,我们还是尽可能地释放改革的最大红利,着力去推进改革,着力去推进结构调整,激发市场活力来培育经济增长的内生动力。这不是说政府没有保持宏观经济稳定的责任,这个责任我们是有的,也是?#24515;?#21147;的,我们向世界明确发出这个信号。
    最近大家都看到了,前三季度经济形势的数据公布了,经济增长从二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%,应该说是回升了。CPI?#20852;?#19978;涨,9月当月是3.1%,但1-3季度是2.5%,在我们3.5%左右控制的范围之内。更重要的是,前三个季度城镇新增就业超过了1000万人,城镇登记失业率在4.04%。三季度工业用电量增长了9.8%,铁路货运量也增长了7.3%,和经济增长是匹配的。今天我看外电分析,说中国的经济数据看起来不错啊。?#34892;?#23458;观的国外经济学家?#27425;?#31456;说,中国经济衰落的预?#26434;?#19968;次食言了,说中国要硬着陆的人要感到遗憾了。所以说,我们整个经济走势稳中向好,完成全年经济社会发展的主要?#21103;輳?#26159;?#24515;?#21147;也是有条件的。要说信心重要,信心从哪里来?我说最重要的信心是来自于我们伟大的工人阶级,来自于在座同志们所代表的中国亿万职工的勤劳智慧。大家可能还记得,2008年国家金融危机冲击?#38498;螅?009年中国经济表现不?#31069;?#32654;国《时代?#20998;?#21002;封面刊登了中国工人照片,其中包括农民工。他们认为中国经济之所以保持这样的增长速度,是中国的工人在支撑着,主要是因为他们勤劳、勤劳、勤劳!没有?#26085;?#26679;的工人更勤劳刻苦的了。我跟他们讲,你们还少了一个?#21097;?#25105;也和你们重复三遍:智慧、智慧、智慧!
    当然我们不光是要经济保持平稳运?#26657;?#20063;要让社会不断进步,?#23548;?#19978;我们在推进社会不断进步当中,也在应对各种挑战,以让经济能够保持平稳运?#26657;?#21253;括应对自然灾害方面的挑?#20581;1热?#35828;,今年发生了芦山地震,党中央、国务院组织各方力量,及时有力、科学?#34892;?#22320;进行救援。?#19994;?#29616;场去?#20445;?#37027;儿汽车不通了,道路已经封了,但很快?#38464;?#30452;升飞机调来,到?#33487;?#20013;地区,邻省一些同志已经来了,体现了一方有难、八方支援的精神,省里等方面动作之迅速也说明汶川抗震等经验得到了发挥。在那里,我们做出个决定,救灾要科学?#34892;潁?#30001;四川省为主指?#28044;?#38663;救灾,国务院派一个工作组在那儿,由四川省作为需方,我们是供方,他提单子,我们给条件,保证抗震救灾?#34892;?#36827;?#26657;?#20351;?#21171;?#20154;数降到了最?#32479;?#24230;。中央决定对此后类似灾害,都以此机?#26222;?#24320;。还有像H7N9禽流?#26657;?#30001;于有了过去防非典、防甲流感的经验,也做到了科学?#34892;?#38450;控。
    我们还着力解决群众关心的问题。像大气污染,我们已经制定了治理大气污染行动计划十条,希望北京3-5年内空气质量?#20852;?#25913;变。我们会尽最大力气,坚决治理那些污染源,当然要有个过程。我们?#24067;?#22823;了食品药品安全监管的力度。这次机构改革,专门成立了食品药品监管总局,过去多个部门管的,进行?#33487;?#21512;,尽力改变九龙治水、三个和尚挑水最后?#32622;?#27700;吃的?#32622;妗?#25105;们还从婴儿奶粉入手,把婴儿奶粉当药品管,用药品监管的方式来监管婴儿奶粉,保证奶粉安全。总之,我们既要推动经济社会发展,还要推动经济社会协调发展,这样才能够保证中国经济长期增长、?#20013;?#20581;康发展。
    二、我国经济中长期发展的趋势
    改革开放30多年来,我国经济年均增长9.8%,可以说是奇迹。但是到了目前这个阶?#21361;?#22914;果依然过度依?#20302;?#36164;,能?#30784;?#36164;?#30784;?#29615;境的瓶颈制约会越来越明显,高速增长靠高?#24230;搿?#39640;能?#27169;?#38590;以为继了。另外也要看到,我们的成本竞争优势相对在减弱。经济增长的目的还是要改善人民生活,最终要提高人民生活水平和质量,所以提高工资是必然的。不光是人力成本,土地各方面的成本也在增加。还要看到,我们现在的基数也比较高了,去年GDP达到52万亿人民币,在这个基础上增长1%,和GDP在10万亿、5万亿人民?#19968;?#30784;上增长1%,那差别就大得多。
    作为我们这样一个中等收入国家,经济增长已从原来的高速进入到了中高速阶段。什么叫中高速?我认为,7.5%左右,或者7%以上就是中高速。所谓“中”是和我们过去比较。过去是两位数增长,平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了;但是在世界范围内,我们仍然是高速。特别是在大国中,没?#24515;?#20010;国家?#24418;?#20204;这样高的速度。而且我们测算,到2020年实现全面建成小康社会,年均增长速度只要7%就够了。这样,有利于各方面用更多的精力来调整结构,消化过剩产能,加强节能环保,提高质量,保护环境,留出可?#20013;?#21457;展空间。要看到,中国经济是有条件长期增长、?#20013;?#20581;康发展的,因为我们毕竟还处于工业化、城镇化的发?#26500;?#31243;当中。我们现在的城镇化率,说是52%,那是加上半年及以上常住人口,户籍人口城镇化率不到35%。和发达国家比,和同水平的发展中国家比,我们还低了不少,这本身也说明我们有潜力。不光是城乡差距,东中西部发展?#19981;?#26377;很大差距。我们现在全国人均GDP是6000美元,东部一些地区上万美元了,可是我们西部地区才3000美元。差距就是潜力。更重要的是,我们改革有巨大的红利。30多年的改革开放,使我们取得了巨大的成就。改革没有止境,我们要下决心推动全面改革,用?#21576;?#26029;腕的精神来推进改革。包括财政公开预算、削减“三公经费?#20445;?#21253;括金融改革,推动利率市场化,让小微企?#30340;?#22815;更?#34892;А?#27604;?#31995;?#25104;本地贷到款,等等,这些改革我们都是要推进的。当然,改革是要触动利益的,但是改革是为了人民的利益,为了亿万职工都能过上好日子,没有什么?#26085;?#20010;利益更大,为此必须义无反顾。
必须强调,我们未来前进路上还面临很多风险和挑?#20581;?#20687;财政、金融的风险,还有产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境?#38469;?#30340;矛盾加剧,科技创新能力总体上还不强,经济发展面临后起国家追赶和发达国家经济、科技上?#21152;?#21183;“两面夹击”压力,等?#21462;?#35201;实现经济的?#20013;?#20581;康发展很不容?#31069;?#25105;们一定要?#24433;?#24605;危,增强忧患意识,做好应对复杂困难?#32622;?#30340;准备。如?#20301;?#35299;存在的风险挑战,需要有勇气和智慧,需要大家齐心协力,同心同德。我们会有阵痛,但是要相信,13亿中国人、亿万中国职工要实现现代化、过上好日子的意志是不可动摇的。我们有这个力量。
    三、在经济社会发展中更加注重解决好职工切身利益问题
    职工利益是大家十分关心的事。工会是党和政府沟通亿万职工群众的桥梁和纽带,工会关心职工利益、维护职工权益,理所当然!推动经济发展和维护职工权益,这两个是并行不悖的、是一致的。我们希望亿万职工、全体人民勤奋努力、刻苦奋?#32602;?#20294;同?#20445;?#20320;不能光从牛那里挤奶,不给牛塞?#35805;訊贡?#23376;,这不行。?#33402;?#37324;要强调几条。
    首先,要实施积极的就业政策。一定要努力帮助已有和新增劳动力有岗位、有活干,有就业机会,并努力实现高质量的就业。就业是最大的民生。这一点我请同志们相信,政府须臾不敢松劲,我们时时盯着这一条。对我们来说,稳增长主要是为了保就业。
    第二,要织牢社会保障的安全网。我们要推进结构调整,其实最大的结构调整,还是要让消费发挥重要作用。因为很多发达国家,最?#38556;?#36153;占了GDP当中很大的比重。我国今年前三季?#26085;?#19968;比重为45.9%。要让老百姓花钱,他得无后顾之忧才行。就业是让群众腰包里有钱,有了钱,为什么消费还不够多,现在银行里?#20852;摹?#20116;十万亿元的存款?群众有后顾之忧。最大的后顾之忧是什么?还是社会保障。社会保?#29616;?#35201;是养老。坦?#23454;?#35762;,这里面现在还是?#24418;?#39064;的,现在参加城镇职工养老保险,大概是3亿多人,今年有累计3800万人中断交保险。主要是部分中小微企业有困难,或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。国家要想办法健全社会保障体系,政府要管,工会也要参与进来,一起想办法,大家对国家要有信心。东北老工业基地国企改革改组中,当年解决了600万人的养老保险问题,还有不少人,大?#25216;?#30334;万,因为企业?#36129;眨?#37027;时候国家没政策,自动离职了,没有任何补偿。他们为共和国的成长做过?#27605;祝?#22269;家不能忘记他们。对这些人也要想办法。要有一个覆盖全民的、全体职工的养老保障,构筑让人民、让职工能安心生产生活的保障网,使发展成果更多更公?#38477;?#24800;及群众。还有医疗保险,目前已基本覆盖城乡。但我想特别说明要建立大病医疗保险制度,现在每年有300万人,生了大病,看病报销后还可能支付不起。要想办法,政府、社会、个人一起努力。?#33402;?#37324;特别要强调工会的送温暖行动起到很重要的作用,你们帮助那些?#29616;?#24037;、帮助那些困难职工,解忧解难。政府要从政策、资金等方面支持工会。还有住房保障。我们计划是“十二五”期间建成3600万套保障性住房,其中?#35805;?#26159;棚户区改造。5年之内下决心把?#29616;?#24037;集中居住的棚户区改造掉。 
    我们也正在研究?#29123;?#26426;制,到这个阶?#21361;?#26082;要扶贫、也要?#29123;薄?#20013;国几十年来很大的成就是减贫,几亿人脱贫,这个成就在世界上没有人能?#19988;椋?#20294;是?#29123;?#26426;制我们还没有完全建立。要让社会有“兜底”的安全保障网,让人民群众、让职工们敢于去就业创业。有人真正在就业创业中遇到困难,掉下来了,有一个安全网兜着他。不光要有基本的安全网,还要最后有个兜底线,这就是?#29123;?#26426;制。我觉得?#20843;?#28201;暖”应该在这个?#29123;?#26426;制中占一席之地。政府、社会、工会的?#20843;?#28201;暖?#34180;?#24904;善机构等等,大家一起来建立这个?#29123;?#26426;制。坚决防止那些冲破社会底线的现象频频发生,促进社会和谐。
    第三,要促进职工收入增长与经济发展和劳动生产率提高同步。社会保障解除后顾之忧了,也不够,还有职工收入问题。“十二五”规划已经提出,职工收入要?#23545;觶?#35201;和GDP同步增长。两者同步,不仅经济的增长和职工收入的增长要同步,劳动生产率的增长和职工收入的增长也要同步。
    当然我们最关心的还是那些普通职工。今年24个省市最低工?#21183;?#22343;提高了18%,这给企业带来一定压力,包括影响出口竞争力。但是我们只能在两难当中做选择,因为最终还是要一步一步实现人民的共同富裕。再就是农民工。听说有1亿农民工已经?#23588;?#20102;工会,我听了非常高兴。农民工给城市做的?#27605;?#24040;大,城市少不了农民工啊。一个大城市没有各?#25351;?#26679;的服务业,光?#24515;?#25163;术刀的,没有端茶水的,这个城市是运转不起来的。对所有的劳动者我们都应该尊重。目前农民工有2.6亿,当然有的是季节性的、临时性的。政府、工会?#23478;?#34892;动起来,帮助他们实现从暂住到安居,从就业到乐业,?#30431;?#20204;真正融入城镇,享受应有权利。
    这里我特别要强调,各级党委和政府一定要高度重视工会工作,尤其是要重视关爱劳模的工作,支持和帮助工会做好劳模工作。一个国家要有向上的力量,劳模是标杆。有了劳模,代表着360?#26657;?#34892;?#35856;?#29366;元,而且行行向状元这个方向迈进。我们还要完?#26222;?#24220;和工会联席会议制度,?#28909;?#26159;制度就要办。通过联席会议制度,可以多听工人特别是普通工人的心声。这需要推动企业民主管理,发挥好职代会的作用。
    第?#27169;?#35201;高度重视加强职工培训工作。当初人们说我国有人口红利,其实我们还有一个人才红利,人才红利不可小视。要打造中国经济升级版,除了要释放改革的最大红利,还要推动人口红利向人才红利转变。目前,已经取得了一定的成绩。在整个城镇的从业人员当中,有技能的劳动者占到了36%;有技能的劳动者当中,高技能的劳动者占到了25%。说起来不少了,但是比发达国?#19968;?#26377;很大的差距。政府现在每年资助职工培训1000万人,数字也不小,但和我们庞大的亿万职工队伍相比较还有很大差距。我们一定要在这方面舍得花钱、敢于花钱,加大对职工教育的政策倾?#20445;?#35753;人口红利真正变成人才红利,支持工会开展职工技能培训,让绝大多数职工都成为有技能的从业人?#20445;?#22810;数人能够成为高中级技能人员。大家的积极性和创造力都迸发出来,我们的目标是一定能达到的。
    还要十分重视安全生产。安全生产、人命关天,必须警钟长鸣。党和国家一直重视劳动安全事业,这些年,我们也下了很大的功夫,但问题依然不少。实现安全生产,光靠企业的自觉还不够,政府必须加强监管,也要发挥群众、工会的监督作用。
    同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20197;邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;?#20026;指导,团结广大职工,为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋?#32602;?#26368;后,祝中国工会十六大圆满成功!
    谢谢大家。 
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